Tokom Drugog svetskog rata i Hladnog rata, Sjedinjene Države razvile su opsežan ofanzivni program biološkog ratovanja (BW), koji je uključivao širok spektar oružja protiv ljudi, useva i toksina, naoružanih patogenima poput Bacillus anthracis (antraks) i Coxiella burnetii (Q-groznica). Međutim, predsednik Ričard Nikson je jednostrano ukinuo ovaj program 25. novembra 1969. nakon opsežnog pregleda politike.
Od tada, SAD nemaju ofanzivni program biološkog ratovanja i poštovale su odredbe Konvencije o biološkom i toksičnom oružju (BTWC) pre nego što su je formalno ratifikovale 1975. godine. Iako je američki program biološke odbrane povremeno izazivao kontroverze, SAD i dalje igraju važnu ulogu u jačanju globalnih normi protiv širenja biološkog oružja.
1918–1950: Rani razvoj
Napori Sjedinjenih Država na razvoju biološkog oružja započeli su nakon Prvog svetskog rata, sa ograničenim istraživanjem i razvojem (R&D) toksina ricina. Američka služba za hemijsko ratovanje (CWS) istraživala je mogućnost nanošenja toksina na metke i njegovu disperziju u obliku aerosola. Međutim, rezultati ovog istraživanja nikada nisu primenjeni u praksi.
Početkom 1940-ih, Sjedinjene Države započele su razvoj robusnog programa biološkog ratovanja, jer je američka obaveštajna zajednica verovala da Nemačka razvija sličan program. Ove informacije su se pokazale netačnim nakon završetka Drugog svetskog rata. Ipak, nakon rata SAD su otkrile da je Japan pokrenuo program biološkog ratovanja krajem 1930-ih.
Od samog početka, američki program biološkog ratovanja uključivao je i ofanzivne i defanzivne komponente; ministar rata Henri Stimson tvrdio je da jaka odbrana od biološkog oružja zahteva da SAD poseduju sredstva za recipročne napade. Program biološkog ratovanja prvobitno je organizovan pod Službom za ratna istraživanja (War Research Service - WRS) kao komitet povezan sa Saveznom sigurnosnom agencijom. Predsednik farmaceutske kompanije Merck & Co, Džordž Merk, imenovan je za šefa WRS-a i nadgledao je ceo program.
U januaru 1944. godine, WRS je ukinut, a CWS je preuzeo sva istraživanja i proizvodnju biološkog oružja, dok je glavni hirurg vojske bio odgovoran za mere odbrane.
Memorandum iz septembra 1945. godine upućen sekretaru rata detaljno je opisao dostignuća programa: SAD su koristile pilot postrojenja za masovnu proizvodnju patogena kao što su Bacillus anthracis (antraks) i Brucella melitensis (bruceloza); razvijena je i testirana nova kasetna bomba; izgrađena su postrojenja za masovnu proizvodnju različitih patogena, uključujući agense protiv useva.
Istraživanja su se uglavnom odvijala u vojnoj bazi Ditrik u Merilendu pod vođstvom Džordža Merka. Patogeni koji su tamo naoružavani transportovani su do testnog poligona Dugvej u Juti, gde su sprovođeni testovi biološkog oružja na otvorenom. Biološko oružje, poput bombica i prskalica koje su testirane u stvarnim uslovima, masovno je proizvodilo postrojenje Pajn Blaf (Pine Bluff) u Arkanzasu.
Do kraja rata, SAD su u ove kapacitete i opremu uložile više od 40 miliona dolara, a oko 4.000 ljudi bilo je uključeno u program.
1950–1969: Proširenje tokom Hladnog rata
Tokom 1950-ih i 1960-ih, američki program biološkog ratovanja razvio je širok spektar biološkog oružja koje je koristilo toksine poput botulinuma i enterotoksina B; patogene protiv useva, kao što je rđa pšenice; kao i neletalne patogene poput Coxiella burnetii (Q-groznica) i virusa venecuelanskog encefalitisa konja. Letalni patogeni za ljude uključivali su Bacillus anthracis (antraks).
Ne postoje dokazi da je SAD ikada veponizovala neke od najopasnijih bioloških agenasa, poput Yersinia pestis (bubonska kuga), virusa variole (velike boginje) ili virusa Marburg.
Tokom Korejskog rata, Kina i Severna Koreja optužile su SAD da koriste raznovrsno biološko oružje, uključujući patogene koji izazivaju velike boginje, kugu, koleru i druge bolesti, ali nijedna istraga nije potvrdila te optužbe.
Svetski savet za mir, organizacija osnovana od strane Komunističke partije SSSR-a 1948. godine, organizovao je Međunarodnu naučnu komisiju, koja je posetila Severnu Koreju 1952. godine i intervjuisala zarobljene američke pilote koji su "priznali" da su izbacivali biološko oružje. Komisija je tvrdila da su SAD u pedeset navrata koristile biološko oružje u Severnoj Koreji.
Kasnija analiza dokumenata dobijenih iz sovjetskih arhiva, koju je sproveo američki biolog Milton Lejtenberg, zaključila je da su ove optužbe bile deo propagandne kampanje kineske vlade, kao i da su nalazi Svetskog saveta za mir u potpunosti opovrgnuti.
Ostale optužbe na račun američkog biološkog oružja pojavile su se tokom 1960-ih. Kubanska vlada je od 1962. godine jedanaest puta optužila SAD da koriste biološko oružje protiv kubanskog stanovništva, životinja i biljaka. Te optužbe uključuju širenje Njukaslove bolesti u industriji živine 1962. godine, uvođenje plave plesni duvana 1979. i 1980. godine, kao i uvođenje insekta štetočine Thrips palmi 1996. godine.
U slučaju Thrips palmi, kubanska vlada pozvala se na član V Konvencije o biološkom i toksičnom oružju (BTWC) i zatražila konsultativni sastanak, na kojem bi države članice saslušale optužbe Kube i odgovor SAD. Na sastanku Kuba nije pružila naučne dokaze koji bi podržali njihove optužbe, a kako su predstavljene i snažne alternativne teorije koje su objašnjavale invaziju insekata, većina predstavnika na sastanku smatrala je da su kubanske optužbe politički motivisane.
Godine 1961. SAD pokrenule su Projekat 112, čiji je cilj bio ispitivanje strateških uticaja hemijskog i biološkog oružja. Projekat 112 pokazao je da bi se hemijsko i biološko oružje moglo koristiti kao deo šire strategije "postupne odvraćanja", u kojoj bi hemijski ili biološki napadi služili kao međukoraci za odvraćanje SSSR-a od agresije na Evropu, bez pribegavanja nuklearnom oružju.
Projekat 112 nadgledao je obimna testiranja biološkog i hemijskog oružja na kopnu i moru, uključujući ispitivanja na baržama u Pacifiku. Projekat je sproveo najmanje 50 testova na otvorenom od decembra 1962. do 1970. godine. (Morski testovi, poznati kao "Brodovi opasnosti i odbrane" (SHAD), kasnije su izazvali kontroverze kada su bivši mornarički veterani tvrdili da su testovi ozbiljno narušili njihovo zdravlje.)
Ovi napori nadovezali su se na ranije testove, poput Operacije LAC (Large Area Coverage) iz 1957–1958. godine, koja je istraživala kako vazdušne mase mogu širiti biološke agense na velikim površinama.
1969–1972: Pregled politike i razoružanje
Dana 30. aprila 1969. godine, sekretar odbrane SAD Melvin Lejrd pokrenuo je reviziju politike i programa biološkog i hemijskog oružja. Ova revizija bila je podstaknuta javnim i kongresnim pritiscima zbog američkog programa hemijskog oružja, koji se doživljavao kao blisko povezan sa biološkim oružjem.
U martu 1968. godine, više od 6.000 ovaca u Juti uginulo je nakon što je oblak gasa VX slučajno napustio testni poligon u Dugveju. Ovaj incident izazvao je široku medijsku pažnju zahvaljujući dokumentarnom filmu o američkom programu hemijskog i biološkog oružja, koji je emitovan na NBC-jevom programu "Prvi utorak", što je dovelo do velikog nezadovoljstva javnosti i pritisaka na Kongres.
Pored toga, rasla je zabrinutost zbog otkrića da je američka vojska tokom Operacije CHASE (Cut Holes and Sink ‘Em) potapala stare zalihe hemijskog oružja iz Drugog svetskog rata u more.
Fokusirajući se na biološko oružje, revizija politike pod Lejrdovim vođstvom otkrila je razlike u mišljenjima među relevantnim agencijama. Predsednički savet za nauku (PSAC) zalagao se za to da SAD zadrže isključivo defanzivni program biološkog oružja, smatrajući da je biološko oružje nepouzdano i neefikasno. Ovaj stav podržalo je i Ministarstvo spoljnih poslova, koje se zalagalo za biološko razoružanje.
Nasuprot tome, vojska, predstavljena Zajedničkim štabom, smatrala je da je biološko oružje pouzdano i važan deo strategije odvraćanja. Ovi stavovi predstavljeni su predsedniku Niksonu, uz Lejrdovu preporuku da se SAD opredele za biološko razoružanje.
Dana 25. novembra 1969. godine, predsednik Nikson najavio je svoju odluku da ukine sve ofanzivne kapacitete biološkog oružja, uz zadržavanje defanzivnog programa. Pre nego što je ova politika zvanično objavljena, Ministarstvo odbrane dobilo je nalog da odmah zaustavi svu proizvodnju biološkog oružja i uništi postojeće zalihe.
Niksonova odluka da uništi američko biološko oružje bila je vođena nekoliko ključnih razmatranja. Pre svega, Nikson je bio uveren da biološko oružje ima malu taktičku vrednost i nije efikasan strateški alat odvraćanja, posebno u poređenju sa nuklearnim oružjem. Takođe je želeo da podstakne pozitivnu sliku SAD u javnosti i skrene pažnju sa kritika zbog upotrebe suzavca i herbicida, poput Agensa Oranž, u Vijetnamu.
Nikson je verovao da će jednostrano odricanje od biološkog oružja podstaći i druge zemlje da slede primer SAD. Uništavanje zaliha biološkog oružja sprovedeno je u glavnom proizvodnom postrojenju Pajn Blaf u Arkanzasu.
Stručnjaci iz vojske, Ministarstva zdravlja, obrazovanja i socijalne zaštite, Agencije za zaštitu životne sredine (EPA), kao i lokalne vlasti, konsultovani su kako bi se procenili svi aspekti plana, uključujući i uticaj na životnu sredinu. Proces uništavanja bioloških agenasa uspešno je završen u maju 1972. godine.
Neposredno nakon ove odluke, unutar birokratskih krugova započela je debata o tome kako regulisati toksine, zbog pitanja da li toksini treba da se smatraju hemijskim ili biološkim oružjem.
Ministarstvo odbrane smatralo je toksine hemijskim oružjem koje ne treba zabraniti, naglašavajući njihovu visoku toksičnost i efikasnost po jediničnoj težini. Nasuprot tome, Ministarstvo spoljnih poslova smatralo je da toksini, poput botulin toksina i enterotoksina B, potiču od bakterija i proizvode se sličnom opremom kao Bacillus anthracis (antraks), te ih je klasifikovalo kao biološko oružje.
Ova debata pokrenula je novu reviziju politike, što je na kraju dovelo do odluke predsednika Niksona da ukine sav ofanzivni razvoj toksina, dok je defanzivni istraživački i razvojni rad ostao dozvoljen.
1975–2001: Neproliferacija
Dana 26. marta 1975. godine, Sjedinjene Države ratifikovale su Konvenciju o biološkom i toksičnom oružju (BTWC). Ova ratifikacija učvrstila je institucionalni temelj za dugoročnu američku posvećenost razoružanju i neproliferaciji biološkog oružja.
Tokom 1980-ih, SAD su odigrale ključnu ulogu u istraživanju optužbi da je Sovjetski Savez isporučivao mikotoksine svojim komunističkim saveznicima u Vijetnamu i Laosu. Posebno su se pojavili izveštaji krajem 1970-ih o toksičnim napadima na sela naroda Hmong u jugoistočnoj Aziji. Hmong su bili etnička grupa koja se tokom Vijetnamskog rata borila na strani SAD, što je pojačalo sumnje da su napadi potekli iz Sovjetskog Saveza ili njegovih saveznika.
Većina izveštaja opisivala je avione koji su ispuštali žutu materiju iznad ciljnih sela, uzrokujući teške bolesti i smrt među stanovništvom. Budući da je materija često izgledala kao čvrste žute tačke, lokalno stanovništvo ju je nazvalo „Žuta kiša“ (Yellow Rain).
SAD su pokrenule istragu koja je uključivala hemijske analize supstance i intervjue sa pripadnicima naroda Hmong. Istraga je dovela do zaključka da je Sovjetski Savez razvio biološki toksin dobijen iz gljivica i da ga je isporučivao svojim saveznicima u Severnom Vijetnamu. SSSR je odbacio ove optužbe.
Na zahtev Sjedinjenih Država, UN su sprovele dve terenske istrage u vezi sa „Žutom kišom“ 1982. i 1983. godine, ali oba izveštaja donela su neodređene zaključke.
Godine 1985. SAD pridružile su se Australijskoj grupi (Australia Group), čiji je početni cilj bio razvoj robusnih izvoznih kontrola na materijale koji se mogu koristiti za hemijsko ratovanje. Početkom 1990-ih, mandat Australijske grupe proširen je na materijale koji se mogu koristiti i za biološko ratovanje.
Međutim, pre proširenja mandata Australijske grupe, američki dobavljači izvezli su u Irak različite bakterijske kulture, uključujući Bacillus anthracis i Clostridium botulinum (botulizam), između 1985. i 1989. godine. U to vreme, Irak se suočavao sa međunarodnom osudom zbog upotrebe hemijskog oružja tokom Iransko-iračkog rata.
2001. do danas: Verifikacija BTWC i kontroverze oko biološke odbrane
U julu 2001. godine, međunarodne pregovore o novom Ad hoc protokolu za jačanje Konvencije o biološkom i toksičnom oružju (BTWC) prekinule su SAD. Cilj protokola bio je da reši veliki nedostatak u konvenciji kroz razvoj metoda za verifikaciju poštovanja BTWC putem inspekcija na terenu.
SAD su imale dva glavna razloga za odbijanje ovog protokola. Prvo, američki pregovarači su smatrali da protokol nije dovoljno snažan i da bi prekršioci mogli lako da izbegnu predložene mere verifikacije. Drugo, inspekcije na licu mesta nosile su rizik industrijske špijunaže, jer bi inspektori mogli da dođu do intelektualne svojine i osetljivih podataka iz farmaceutskih i biotehnoloških kompanija.
Do danas, novi pregovori o nacrtu Ad hoc protokola nisu započeti.
Napadi 11. septembra 2001. godine i naknadni (nepovezani) antraks napadi u SAD izazvali su ozbiljnu zabrinutost javnosti u vezi sa potencijalom biološkog terorizma. Ovi strahovi dodatno su pojačani simulacijama kao što je Operation Dark Winter, koja je otkrila nedostatke u infrastrukturi američkog zdravstvenog sistema u pogledu odgovora na veliki biološki napad.
Simulacija je pokazala da bi došlo do velikog broja zaraženih pacijenata, ali i još većeg broja zdravih ljudi koji bi potražili medicinsku pomoć iz straha da su zaraženi. Ovaj sentiment reflektovan je u Nacionalnoj bezbednosnoj strategiji predsednika Obame iz maja 2010. godine, gde je navedeno da bi napad biološkim oružjem "ugrozio živote stotina hiljada ljudi i imao neviđene ekonomske, društvene i političke posledice."
Obim američkih istraživanja u oblasti biološke odbrane doveo je do zabrinutosti u vezi sa mogućim kršenjima BTWC. U članku iz 2003. godine, Mark Viliš i Malkolm Dando sugerisali su da neki aspekti američkog programa sugerišu postojanje tajnih ofanzivnih programa pod okriljem biološke odbrane. Konkretno, autori su ukazali na otkriće da je CIA izgradila i testirala biološku kasetnu bombu po uzoru na sovjetski dizajn, kao i da je Agencija za smanjenje pretnji u oblasti odbrane testirala sposobnost ne-državnih aktera da razviju biološko oružje.
Iako su ovi projekti imali defanzivnu nameru, nedostatak transparentnosti iskorišćen je od strane drugih država kako bi opravdale sopstvene programe biološkog oružja. Rusko Ministarstvo spoljnih poslova, na primer, često je ukazivalo na veliki broj američkih biosigurnosnih laboratorija nivoa 3, gde se sprovode istraživanja na patogenima pod kontrolom BTWC, sugerišući da te aktivnosti potencijalno krše konvenciju.
Program BioWatch
Jedan od ključnih elemenata post-9/11 strategije za odbranu od bioterorizma bio je program BioWatch. U okviru ovog programa, specijalizovani uzorkivači vazduha sa filterima Agencije za zaštitu životne sredine (EPA) postavljeni su u 33 velika američka grada.
Ovi filteri se prikupljaju svakih 24 sata i šalju u lokalne laboratorije radi analize na prisustvo bioloških agenasa. Cilj je da se brzim otkrivanjem napada biološkim oružjem umanje posledice kroz pravovremeno stavljanje zaraženih u karantin i obustavu transporta.
Ipak, program BioWatch bio je predmet kontroverzi zbog čestih lažnih uzbuna i visokih troškova. Između 2003. i 2011. godine, BioWatch je imao 56 lažnih alarma, što je dovelo do pada poverenja javnosti u program. Novi sistem Generation-3, koji bi trebalo da unapredi pouzdanost programa, procenjuje se na 3,1 milijardu dolara u prvih pet godina implementacije.
Uloga SAD u globalnoj neproliferaciji biološkog oružja
Uprkos kontroverzama oko BTWC i američkih programa biološke odbrane, SAD igrale su ključnu ulogu u jačanju globalnih normi protiv širenja biološkog oružja. Nakon raspada SSSR-a u decembru 1992. godine, SAD su podržale istraživanja bivših sovjetskih naučnika koji su radili na biološkom oružju, kako bi se osiguralo da ne prenesu svoje znanje državama ili grupama koje bi mogle težiti proliferaciji oružja za masovno uništenje.
SAD su takođe inicirale razvoj novih globalnih standarda za presretanje ilegalne trgovine materijalima koji se koriste za proizvodnju oružja za masovno uništenje, uključujući biološko oružje, kroz uspostavljanje Inicijative za sprečavanje proliferacije (PSI) 31. maja 2003. godine. Do septembra 2003, PSI je uključivala 15 država, dok je do maja 2013. godine u inicijativu bilo uključeno 70 zemalja, uključujući SAD i Poljsku.
Počev od 2005. godine, SAD igrale su aktivnu ulogu u demontaži ostataka sovjetskog programa biološkog oružja kroz Program za smanjenje zajedničkih pretnji (CTR). Cilj ovog programa bio je obezbeđivanje bivših sovjetskih postrojenja za biološko oružje i zapošljavanje njihovih naučnika u mirnodopska istraživanja.
Međutim, zbog neslaganja sa Putinovom administracijom, CTR program, uključujući i njegov segment vezan za biološko oružje, okončan je 2012. godine nakon neuspeha da se postigne dogovor o njegovom produženju.
Kao najveći doprinosilac Globalnog partnerstva G8 protiv širenja oružja i materijala za masovno uništenje od 2002. godine, SAD su igrale značajnu ulogu u unapređenju ciljeva partnerstva, uključujući jačanje biosigurnosti, sprečavanje ilegalne trgovine i jačanje međunarodne saradnje u oblasti neproliferacije.
Pored toga, SAD su bile jedan od sponzora Rezolucije 1540 Saveta bezbednosti UN, kojom se sprečava podrška državama ili nedržavnim akterima u razvoju oružja za masovno uništenje, uključujući biološko oružje. Rezolucija je usvojena 28. aprila 2004. godine, a njeni napori ostaju kontinuirani do danas.
Iako su neki aspekti američkog programa biološke odbrane povremeno izazivali zabrinutost i međunarodne kritike, SAD važe za predvodnika u globalnim naporima za sprečavanje širenja biološkog oružja. Kroz multilateralne inicijative, diplomatske aktivnosti i istraživačke programe predlažu se nove mere za jačanje međunarodnih normi i izgradnji otpornosti protiv bioloških pretnji u budućnosti.